江苏：“信用＋执法”渐进式监管让企业轻装上阵

党的二十届三中全会指出，要完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。监管执法，如何在“力度”与“温度”间找到平衡点，兼顾“法理情”和“时度效”？江苏推行“信用＋执法”渐进式监管，解决“小过重罚”“过罚不当”等问题，进一步优化营商环境，激发市场活力。

扬州绿叶食品是一家创办于清代乾隆、嘉庆年间的老字号企业，生产的牛皮糖家喻户晓。而就在不久前，企业的产品却被举报了。

扬州绿叶食品有限公司副总经理曹瑾说：“他说我们的标签上面涉嫌虚假宣传。我们看了一下，营养成分表上面有一个数据，按照规定标注应该是82.0克。结果，设计师他有一个软件自动生成了82克。”

按照我国食品标签有关规定，营养成分含量应该要保留小数点后一位。标注不合规，货值金额不足一万元可处五千元以上五万元以下罚款。但扬州市场监管部门在走访调查后，决定对企业免予处罚。

扬州市市场监管局法规处处长杨宇说：“企业的这种违法行为属于标签瑕疵，性质上讲属于轻微违法行为，企业没有违反法律的主观故意。所以，我们依据国家的相应的法律原则，按照免罚减罚的规定以及免罚减罚的清单，予以当事人免罚，要求当事人及时改正。”

在扬州，市场监管部门已经出台83项免罚清单和22项减罚清单。今年，江苏出台3.0版市场监管领域轻微违法行为轻罚免罚规定和清单。同时，试点开展“信用＋执法”渐进式监管工作，针对不同违法倾向、违法阶段和违法程度，探索运用不同监管工具，指导经营主体主动纠正违法行为，已累计减免处罚超22亿元。今年以来，江苏一方面加大减罚免罚力度，一方面对信用状况良好、信用风险较低的优质企业，实行“一年最多查一次”“触发式监管”等包容监管方式，实行以远程监管、信用承诺监管、预警防控为特征的非现场监管，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。不久前，位于泰州医药高新区的江苏康为世纪生物科技有限公司被当地市场监管部门录入了“白名单”。

江苏康为世纪生物副总裁兼董事会秘书戚玉柏说：“实施‘白名单’管理后，一年最多查一次。意味着我们可以从应付各项日常检查中解放出来，把更多精力投入生产经营中。”

泰州医药高新区市场监管局信用与网络交易监管处孔芳说：“‘白名单’企业的评选主要围绕生物产业、软件和信息技术服务、智能与新能源汽车等行业领域，企业需在国家企业信用信息公示系统中无违法违规记录。同时，我们会结合企业信用风险等级等因素对参评企业进行综合评定。”

接下来，江苏各地将进一步总结“信用＋执法”渐进式监管探索过程中发现的问题，细化相关违法情形，进一步明确标准，并依托智慧监管平台，将监管全过程“上网”“上云”。同时，围绕营商环境服务承诺清单，不断创新服务方式，强化政策扶持，以更大力度、更优服务、更实举措让各类经营主体稳得住、活得好、长得大、飞得高。