适配高质量发展：构建高质量社会信用体系

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京召开。7月31日，围绕“深化社会信用体系建设 促进经济高质量发展——党的二十届三中全会释放了哪些信号？”主题，《信用会客厅》第一场在线研讨会圆满召开。首都师范大学管理学院院长谢新水应邀出席研讨会并作了主题发言。

以下是谢新水的发言：

党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时期党的重要的纲领性文件。《决定》指出，要紧跟时代步伐，推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新；要完善基本制度，创新重要制度。《决定》不仅要求全面推进深化改革，全面推进制度创新，而且也突出问题导向，要求在改革开放过程中，也要建设强效的监管机制，提升监管能力。要正确处理好经济与社会、政府与市场、效率与公平、活力与秩序、发展和安全等重大关系。《决定》释放了多个方面与深化社会信用体系建设、促进经济高质量发展的相关信号。

《决定》聚焦全面深化改革，推进中国式现代化建设的任务，必然要推动社会信用体系的不断完善。从理论上来看，改革举措或政策本质上是公共承诺。《决定》提出的300多项改革举措，是党和政府决定在哪些领域推进公共政策改革和建设的承诺。《决定》提出了两个改革任务的时间节点，一是到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制；二是到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。这都是党和政府提出的重要政策承诺。《决定》所提出的政策目标是否能够顺利完成、成效如何、人民的获得感和满意度如何，就是一个不断增强政务诚信的过程；同时这个改革开放的过程也是促进商务诚信、司法公信和社会诚信不断建设提升的过程。

《决定》为社会信用体系的建设指明了方向。全会强调，要建构高水平社会主义市场经济体制，要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。这就为社会信用体系的建设指明了方向。因为市场经济是信用经济，高水平、高质量的信用是建设高水平社会主义市场经济的基础，是激发市场主体活力的源泉，对规范社会主义市场经济秩序、促进社会主义市场经济发展，具有关键作用。可以预期，在未来一段时间内，我国将加快推进社会信用立法，强化信用信息共享和应用，完善信用监管体制机制，以此来打造良好的营商环境，吸引更多投资，推动经济高质量发展。

《决定》明确提出“健全社会信用体系和监管制度”的具体任务。全会提出，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好的相适用，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。我们认为，社会信用体系建设是解决社会复杂矛盾和问题的重要抓手；是推动改革和发展相适用的重要路径。具体而言，建设高质量的社会信用体系，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重要诚信类型高质量发展，是解决中国式现代化建设过程中各类复杂矛盾和问题的重要抓手；是推动生产关系、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展相适用的重要路径。《决定》提出了“健全社会信用体系和监管制度”的重要任务，在信用监管方面，《决定》提出了加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全诚信建设长效机制、环境信用监管体系等任务。这些任务对促进社会信用体系建设的不断完善、促进信用监管制度的体系化和法制化有重要的指导意义。

《决定》提出加快发展新质生产力的长远任务，是推动社会信用体系建设的重要推动力。《决定》提出要加强形成同新质生产力更相适用的生产关系，健全传统产业优化升级体制机制，完善战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制，完善数字产业化和产业数字化政策，促进各类先进生产要素向发展新质生产力要素集聚，大幅提升生产率。我们认为，促进新质生产力高质量发展，需要高质量的社会信用体系建设与之相适用。（1）政务诚信是第一诚信。如果政府的诚信水平不高，产业政策和治理体系就很难充分发挥作用。或者说，只有形成高质量的政务诚信，才能为完善战略性产业发展政策和治理体系，提供基础和保障。（2）商务诚信是促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率的重要保证。（3）目前，人工智能技术在快速发展，各种人工智能平台也带来了诸多诚信问题包括虚假信息、知识产权问题，还有很多欺骗行为如非法的AI换脸引发了社会交往危机。所以，在发展新质生产力的过程中，建立健全与之相适用的信用制度和监管制度非常关键。《决定》也提出了“完善生成式人工智能管理机制”“建立人工智能安全监管制度”的任务。

《决定》提出，建设社会主义文化强国，提升国家文化软实力和中华文化影响力的任务，与社会信用体系建设密切相关。中华民族有着五千多年的文明历史、优良的文化传统，诚信、协商合作是中华文化的重要组成部分。要推进中国式现代化建设，建设社会主义文化强国，提升国家文化的软实力和中华文化影响力，不但要弘扬我国积淀深厚的传统诚信文化，而且要不断建构现代社会信用体系和现代诚信文化。只有不断加强诚信教育，才能不断提升全社会的信用意识、信用水平，才能不断提升政府的信用法治建设能力；只有这样，才能为建构高水平的社会主义市场经济体制提供强大的精神动力和诚信文化支撑。

总之，党的二十届三中全会释放的信号表明，未来我国将深入推进社会信用体系建设，完善社会信用方面的法律法规、加强监管机制特别是信用监管机制建设，全面提升全社会参与诚信建设的方式，打造诚信社会、优化市场环境、激发市场活力，从而促进经济的高质量发展。《决定》提出，坚决破除妨碍推进中国式现代化的体制机制弊端，这为社会信用体系建设提供了巨大动力；这意味着社会信用体系建设将打破部门壁垒、推进信息互通、加强联合惩戒，构建全方位、多层次、立体化的社会信用体系，为经济高质量发展提供坚实的制度和法治基础。