充分发挥社会信用体系在全面深化改革中的重要作用

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京召开。7月31日，围绕“深化社会信用体系建设 促进经济高质量发展——党的二十届三中全会释放了哪些信号？”主题，《信用会客厅》第一场在线研讨会圆满召开。南京市宏观经济研究中心专家、综合经济研究所副所长刘凡华应邀出席研讨会并作了主题发言。

以下是刘凡华的发言：

经过对《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）的学习，我从文件当中也认识到充分发挥社会信用体系在全面深化改革中的这种重要作用。

社会信用体系是创新社会治理机制，优化营商环境的重要举措，是规范社会主义市场经济秩序的重要保障，是全面提升全社会诚信意识，弘扬社会主义核心价值观的重要内容。据不完全统计，《决定》中共有6处提到了信用或诚信，分别出现在第（5）（7）（10）（17）（38）（48）条款中。《决定》对信用体系工作重视程度之高，力度之大，足以看出社会信用体系工作在深化改革中发挥着举足轻重的作用。

一、强化对民营企业信用支撑。在《决定》中提出，“完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。”一要不断发挥全国中小企业融资综合信用服务平台枢纽作用。有效破解中小微企业融资难融资贵融资慢问题，促进实体经济发展和维护金融市场稳定。全面加强纳税、水电气、住房公积金、社保、公共资源交易等各类涉企信用信息归集，不断夯实信用数据基础。二是构建以民营企业等中小微企业信心指数为代表的情绪指数。开展民营企业的信用评价，目的是对民营企业增信，完善民营企业内部治理结构，提升民营企业生产创新运营能力。推行行政处罚豁免清单，健全信用修复制度，减少在企业原始创新过程中“试错”带来的风险成本。加快推进科技类信用资源和应用场景向民营企业开放。推进科技人才向民营企业流动，支持民营企业承担国家级、省部级重大项目。

二、夯实信用基础制度作用。《决定》提出“健全社会信用体系和监管制度”。今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，“要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。”围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。通过打造诚信消费投资环境运用信用手段释放消费潜力，不断满足消费升级需要。消费创造供给是动态的，消费也可以刺激生产拉动经济增长。首先，信用激发消费方式、业态和模式的创新，从消费金融端扩大到新兴信用产品、产业和服务的消费类信贷。其次是消费环境建设，以制度保证保护消费者的合法权益，建立以质量、价格、服务为核心的诚信体系。同时，《决定》提到“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。”通过规范的中介服务信用管理，促进生活性服务业发展。

三、发挥政府信用的引导作用。《决定》指出“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。”以及再提出要“健全诚信建设长效机制”。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心，尤其是民营投资者的信心。建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。鼓励社会公众积极参与诚信建设活动。

四、大力推进企业绿色信用发展。在《决定》中指出“深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。”优化绿色产业市场环境，打破市场壁垒、建立统一市场管理机制，加强产业信用体系建设，对有违反环保要求的法人、企业和产业的不良信用实施惩戒。设立绿色产业扶持专项基金，发展绿色金融、拓宽融资渠道，加大对绿色产业研发、绿色成果转换、绿色技术示范的支持，引导社会资本建立绿色发展基金。通过数字人民币支付购买碳信用，推动企业ESG认证。节能领域开展信用评价，施行分类分级监管，通过信用手段与节能行政执法相结合，引导和约束用能企业节约能源资源、提高能源利用率。

五、发挥信用信息新质生产力要素作用。信用信息作为一种数据类的生产要素，对推动新质生产力发展也发挥了重要作用。在《决定》第三部分健全推动经济高质量发展体制机制中明确提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动生产要素创新性配置。”扎实推进要素市场化配置，深入推进社会信用体系建设，提高公共服务质效，形成与新质生产力相适应的新型生产关系和上层建筑，为发展新质生产力营造良好的发展环境。新质生产力是经济高质量的关键，公共信用产生的相关数据作为重要的政务数据，有序向社会开放，充分发挥链主企业、集中交易场所、特色产业集群的信用信息集聚优势和效益，因地制宜开展如“信易贷”等专项产品试点。发挥信用数据作为支撑各行业发展的生产要素的作用，提升全要素生产率和国际竞争力，在社会信用体系建设过程中推动经济和社会高质量发展，为中国式现代化注入源源不断的动能。