江苏：支持AEO高质量发展

7月21日，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，强调开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

其中，《决定》还明确，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。

而AEO则是上述合规机制的主要践行方式。

AEO即“经认证的经营者”，是世界海关组织倡导的，按照国际通行规则，对信用状况、守法程度和安全措施良好的企业实施认证认可，并给予优惠通关便利的制度。到2024年6月底，中国通过海关系统已与全球28个经济体签署了AEO互认协议，覆盖54个国家（地区），互认协议和互认国家数量居全球“双第一”。

不过，AEO也同时对企业的管理、生产、研发等提出了更高的要求，实践中，也有相当比例的企业在短时间内可能无法获得。

为更好推动新一轮对外开放，当前地方政府已更加意识到AEO机制在推动外贸高质量发展中的龙头作用。据记者了解，江苏省无锡市近日出台了有关文件，与海关等垂管部门紧密合作，横向纵向共同赋能区域内企业发展。

该文件是江苏省内首个从地级市政府角度出发，主动进一步促进外向型经济发展，积极响应支持海关高级认证企业高质量发展的联合激励措施。

截至目前，江苏共有AEO企业558家（不含分支机构），总量位居全国领先。

双向联合推动

AEO是中国海关授予企业的最高信用等级，被称为全球贸易的“绿色通行证”。获得认证的企业可极大降低成本，提高效率。

《无锡市支持海关高级认证企业高质量发展的若干举措》近日正式对外发布，在建设AEO聚集高地、赋能AEO企业业务发展、提升AEO政务服务效能3个方面出台16条具体措施，赋能无锡地区AEO企业发展。

此前的2024年4月，海关总署发布了《关于增加高级认证企业便利措施促进外贸质升量稳的通知》，对AEO企业新增了4个方面17条便利措施，进一步助力企业提升经营效率、降低贸易成本、激发市场主体活力。

来自纵向海关系统和横向地方政府的联合发力（关地联合），进一步夯实了AEO作为稳外贸“压舱石”的作用。

“简言之，你有AEO认证的资质，上下游客户和金融机构对你的信任度几乎满级，极大方便了企业在国内国外两个市场上的经营活动。”无锡某家居科技股份有限公司供应链物流总监朱先生告诉记者。

本次无锡出台的举措，为企业进一步开拓海外市场带来了更大的信心。朱先生对此解释，地方政府出台的政策，与海关互补，非常有利于企业参加更高级别的国际展览并取得国际物流支持，获得优先推荐给采购商，从而得到更多国际合作机遇。

在AEO制度下，通过各国（地区）海关间互认，给予诚信守法企业最大程度的通关便利，企业可享受“海关最便捷、国内最优惠、国际最认可”三个维度的优惠措施，在降低企业成本的同时，还能提升和加强自身商誉以及争取订单和客户时的竞争力。

为支持AEO高质量发展，举措以无锡重点产业和优质企业为突破口，聚焦完善AEO企业培育体系，推动设立AEO优选储备库、AEO认证指导中心，并加快提升通关便利化水平、充分发挥资金激励作用、优化外籍人才工作许可便利和人才引进入户。

同时，以城市党委政府名义，强化了多部门联合激励。比如为AEO企业参加境外展览提供国际物流支持；进一步加大对AEO企业在手订单的限额倾斜，为符合条件的企业提供出运前保险保障；优先支持AEO企业进入生物医药研发用品进口“白名单”等。

其中，无锡市提高企业融资便利性，扩大信贷投放力度，持续推进金融开放创新，加强金融服务和指导，支持企业尤其是AEO企业的信贷需求。

举措参与者之一的无锡商务局人士表示，文件还提出提升地方政府政务服务效能，通过建立“关地联合服务”模式，搭建7*24小时为企业在线服务，构建信用协调机制等举措增强AEO企业获得感。

从数量上看，无锡市当前AEO高级认证企业达78家，数量位居江苏省内前列，主要分布在集成电路、电子元器件制造等领域；但从近期对进出口数值的统计看，78家企业以无锡全市有进出口实绩6%的外贸企业数，却贡献了城市35%的进出口值，成为无锡外贸高质量发展的“压舱石”。

与无锡类似的是，2024年以来，淮安地区6家AEO高级认证企业贡献了全市22.1%的进出口额。同样，2022年，苏州工业园区AEO高级认证企业进出口达3640亿元，以5‰的进出口企业占比贡献60%的进出口总值，成为当地外贸发展的主力军。

2023年，南京海关管辖区内新增100家AEO企业，居全国海关第一。截至目前，江苏共有AEO企业558家（不含分支机构），总量位居全国领先，其中“专精特新”企业57家，企业类型从“小而精”到“大而强”，覆盖了医疗器械、高端制造业等行业。

AEO促进企业高质量发展

AEO企业可以享受优先办理类、减少监管频次类、降低通关成本类、缩短办理时间类、优化服务类等五大类二十八项优惠措施。

苏州工业园区海关企业管理处负责人指出，当前，海关正在着力构建以信用为基础的新型监管机制，将AEO制度作为巩固外贸基本盘和新一轮对外开放高质量发展的重要抓手。

具体看，AEO到底给企业带来了哪些有利之处？

首先是快速地通关和成本的降低。

AEO企业、苏州某光电有限公司关务经理殷先生告诉记者，2024年7月中旬有一批液晶显示板通过空运方式出口非洲某国，不仅通关查验等环节快人一步，在海关后续监管等环节也能享受便利措施。

“有全工序外发的担保惠企政策，减轻了年均约650万元的资金压力，业务办理时间也缩短了两周。”殷先生表示。

某企业在苏州投资建设了两家纸盒工厂和亚太技术中心，累计投资达55亿元。自通过AEO认证后，通关时间平均每票缩减6—8小时，查验率从平均每月7.5%降低至1%，每月节省查验费用约2万元，显著提升公司国际竞争力。

南京海关发言人告诉记者，总体上，大多数从事制造产品出口的企业在获取AEO认证后发现，货物查验率下降约60%，这对降低通关成本、缩短生产周期、提高生产效率都大有裨益，更有利于国外客户采购中国科技含量高的产品。

不仅仅是通关的过程可以享受到“快速”，AEO企业、苏州某电子有限公司物流关务部部长吴先生解释，公司适用高级认证企业优化盘库的便利措施，叠加苏州自贸片区“保服通”保税服务平台的线上提交申请及上传盘库数据等便利举措，企业盘库效率大幅提升。“在这种模式下，盘库核查时间节省了两天，预计直接增加产值3600万元。”

常州某医疗器械有限公司2023年出口约1.5亿美元，同增37%，其主要产品是“人造关节”，对清洁度要求极高，需要第三方企业对产品进行辐照灭菌。“我们在综保区内，第三方企业在区外，以前需要我们先把产品从区内运输到区外，然后再运回来，这一外发加工担保金就占据了大量的流动资金，后来成为AEO企业就不需要担保金了。”公司关务经理张先生表示。

在全国重要的船舶海工产业基地南通，船舶制造和海工装备产业规模分别占全国的1/10和1/4左右。记者在采访中获悉，南通已有5家大型造船企业获得AEO认证，为产业发展注入强劲动力。

“无论是料件进口，还是船舶出口，我们都能切实感受到查验率更低了、通关效率更高了、物流成本更少了。”南通某船舶工程有限公司关务负责人尹先生认为。

其次，企业获得AEO认证提升了企业自身管理等水平。

从认证流程看，则是“企业提交申请—海关受理—实地认证—海关做出认证意见”。对企业来说，需要提供一系列完整详细的材料，如财务、合规、内控、贸易安全等领域，由此完成对企业全方位的“体检和指引”。

“办理的过程，就是一个合规的过程。”江苏某国有机械企业关务负责人李小姐对此解释，AEO带给了企业参与国际合作和竞争新优势。

据南京某企业负责人曹先生向记者介绍，前后大约10个月的时间就办好了AEO认证，企业主要是做好前期审核，主要内容涉及内部控制、守法经营、贸易安全等方面的梳理，让企业更加健全有关管理规范。

“整体上的规则是一样的，但每个企业的产品不同，因此需要具体问题具体分析。”南京海关发言人表示，对申请意愿的企业进行“分段式”个性化培育，以“一企一策，专人辅导”的培育模式精准响应企业诉求。

第三，有利于叠加优惠政策。

以AEO企业苏州某科技股份有限公司为例，在2024年第一季度快速获得了RCEP项下经核准出口商资质。这也意味着，该公司在货物出口时，可无须逐票申领原产地证，随时自主出具效力等同于原产地证书的原产地声明，节省了时间和人力成本，在跨境物流和货物通关时间安排上更加便利。

“申请到获批仅用了7天。”公司关务经理殷先生表示，主要因为企业产品多、出口国多，有这样的出口机制，业务办理时间较以往可以缩短约50%，对开拓海外市场就越有利。

聚焦产业集群

从实践中看，AEO不仅提升了企业自身能力，也为区域经济带来强大的推动力。

这在常州的生物医药产业集聚上取得的效果较为明显。

常州某生化制药股份有限公司是常州生物医药制造的龙头企业，主要出口产品多糖类药物与蛋白酶类药物货量低但单价高，其中蛋白酶药物对环境温度和物流时效要求极高，通关效率对企业出口十分关键。

“获得海关高级认证资质后，查验效率提高了，在通关环节也享受了充分的便利，节省了通关时间和物流成本。” 该公司营销中心总经理蒋先生表示，企业一年可节约物流等相关费用100多万元。目前，制药出口产品中有六成出口到“一带一路”沿线国家，其中许多都与中国实现了AEO互认。获得AEO认证后，企业发展驶入快车道，近两年来出口额年平均成长超过50%。

龙头企业获得AEO后，优化了地方产业布局，用产业集群带动经济发展。从江苏常州的经验看，海关围绕辖区产业布局和发展需求，创新开展“以点带面”信用培育模式，充分释放信用管理政策红利，扶持产业集群中的“群主”企业成为高级认证企业，打造行业AEO标杆，让AEO政策红利通过企业实实在在的感受深入人心，吸引更多企业加入。

多位企业外贸实践者向记者表示，近几年来，AEO资质已被产业链上下游客户尤其是国外客户当作合作的必要条件，是产业转型升级的关键性因素之一。

“当前正在通过积极落实AEO商业伙伴管理制度，来影响产业链上的合作伙伴，也为更多的有业务合作的企业能够到本地来落户发出了积极信号。”蒋先生表示。