陕西汉中：扎实开展个体工商户信用监管数据质量提升试点工作

2023年以来，陕西省汉中市以开展个体工商户信用监管数据质量提升全国试点工作为契机，健全完善经营主体信息归集公示、随机抽查、经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理、信息共享和协同监管、联合惩戒、信用修复等各项制度，用心用力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，助力民营经济持续健康发展。截至2023年底，全市民营经营主体总量达42.67万户（其中，个体工商户36.18万户，占民营经营主体84.88%），同比增长21.12%。

依托信用归集公示共享，持续筑牢信用监管基础。按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，积极引导各级各部门及各类经营主体及时将行政许可、企业年报、行政处罚、抽查检查、经营异常、严重违法失信、信用承诺等涉企信息，通过“国家企业信用信息公示系统”和“信用中国”网站有效归集公示。建立市、县（区）、镇（街办）三级年报服务体系，全员培训各级年报专员，有效指导经营主体年报，将其自主产生的经营信息进行及时、充分、高效归集，各类经营主体2022年度年报率均居全省第一。对全市个体工商户登记事项和公示信息开展两轮次“信用+双随机”抽查检查，完成了全市个体工商户信用监管数据质量的全面“体检”，进一步摸清了全市个体工商户数据底数，全市正常参加年度报告的个体工商户26.5万余户。根据梳理出的43条个体工商户信用监管数据质量标准规范，向省局申请，在原有的企业信用监管数据质量监测系统基础上，为汉中专门开发了个体工商户信用监管数据质量监测模块（试点专用），实时监测检查出1.2万余条问题数据，该批数据已由相关业务科室、各县区市场监管局、各市场监管所进行了及时认领、有针对性地进行修改。通过一系列行之有效的举措，进一步完善了包括个体工商户在内的所有经营主体全息信用“精准画像”，夯实了信用监管基础。

全力推进“信用+双随机”监管，提升监管效能。坚持政府主导、建立健全工作机制，坚持培训先行、夯实工作基础，坚持目标导向、以实践促提升，坚持协同配合、推动抽查规范化、科学化、常态化，坚持日常督导与年度考核相结合，持续推进“双随机、一公开”监管工作“全覆盖、常态化”。全市279个市、县区级单位已入驻陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，“一单两库”已全面建成，各级各部门通过政府网站公布2023年度双随机抽查计划1527个（其中，跨部门联合抽查计划433个），已全部启动实施，共抽取经营主体18396个，公示检查结果15244条。同时，为深入推进信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有效结合，汉中市在开展食品生产领域实施差异化监管全国试点取得成效基础上，在全市各领域全面推行“信用+双随机”监管新模式。2023年，汉中市略阳县被陕西省人民政府表彰为深化商事制度改革——“双随机、一公开”监管成效明显地方，“汉中市大力推行‘信用+双随机’监管提升监管效能”已被列为全省优化营商环境典型案例。

持续完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制。坚持“失信惩戒”“信用修复”和“信用承诺”相结合，积极构建“反向惩戒+正向激励+专项修复+综合治理”长效工作机制。充分发挥经营异常名录和严重违法失信名单作用，依法依规实施信用约束和联合惩戒，让失信企业在市场准入、工程招投标等方面受到限制和禁止。积极支持引导失信主体重塑信用，推行“两书同达”制度，在向行政处罚相对人送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息信用修复主动告知书》，主动告知行政处罚相对人该行政处罚信息即将被公示的网站、最短公示期等内容，主动引导和帮助失信经营主体及时纠正违法失信行为、消除不良影响，重塑自身信用。积极引导经营主体开展自我承诺活动，不断提升经营者诚信自律的经营意识，切实强化经营者主体责任落实。汉中市大力推行低风险食品生产承诺制许可被列为全省典型经验做法。

下一步，汉中市市场监管局将持续发力、纵深推进个体户信用监管数据质量提升全国试点工作，力争在数据标准、数据应用、信息化系统建设等方面有所突破，进一步优化个体工商户公共信用评价规范，不断提高评价的科学性和精准性，聚焦信用融资、政务服务和信用监管三大应用场景，为民营经济高质量发展优环境、蓄能量、添信心。