上海：支持海关高级认证企业（AEO）发展

“经认证的经营者”（AEO）制度是世界海关组织（WCO）《全球贸易安全与便利标准框架》倡导的一项重要制度，旨在通过加强海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，促进全球供应链安全与贸易便利化，实现关企合作共赢、贸易畅通。AEO制度在各国家（地区）海关和商界备受瞩目，AEO资质也成为全球贸易的一张绿色“通行证”。

为进一步加大力度支持上海AEO发展，推进AEO规模、结构、通关便利、联合激励等政策优化，2023年11月9日上海海关专门出台了《上海海关AEO行动方案》，为集聚更多AEO、优化贸易营商环境提供了良好的基础。今年1月，《上海市关于进一步加大力度支持本市海关高级认证企业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）正式发布。同时上海市商务委也在科技赋能AEO方面做了深入的研究，在去年出台的《中国（上海）国际贸易“单一窗口”智慧化创新行动方案》中充分考虑了相关AEO的应用场景，通过多措并举，以场景驱动的方式，进一步为外贸企业赋能。

在日前上海市商务委等单位举办的AEO新闻通气会上，上海市商务委（市口岸办）副主任张杰对《若干措施》进行了解读。

张杰指出，建设国际贸易中心是中央赋予上海的光荣使命，实施高标准国际贸易通行规则，是国际贸易中心建设的重要内容。海关高级认证制度是优化营商环境、促进国际供应链安全与便利的有效途径，海关高级认证企业发挥了稳外贸“主力军”作用，诚信企业引领作用十分突出。

截至2023年年底，上海AEO企业达517家，占全国AEO的9%，上海AEO以不到全市有进出口实绩1%的外贸企业数，贡献超1/3全市进出口值，贡献全市规上工业总产值的近1/4，贡献近六成全市集成电路产业制造领域工业总产值，贡献超1/5全市生物医药产业制造领域工业总产值。AEO企业已成为上海外贸高质量发展的压舱石。

据张杰介绍，《若干措施》的总体考虑是以服务集成和政策集成为抓手，提高全市AEO集聚度、便利度、感受度。加强对AEO联合激励，支持海关对上海发展的重点产业进行AEO培育和孵化，进一步提升AEO占上海进出口额比重；推动AEO通关更快更便利，更大力度优化口岸营商环境；把AEO认证与其他信用认证有机结合，为企业办事提供以信用为基础的跨部门便利。

下一步，上海市商务委将贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展的有关要求，会同上海海关等有关单位，发挥行业协会的桥梁纽带作用，形成合力，共同推动政策落实；同时开展深入调研工作，就企业关心的通关便利化等方面问题，及时推进，做好总结和跟踪工作。上海市商务委还将大力营造支持AEO发展的良好环境，加快推进AEO高质量发展，提升口岸通关效率、优化跨境贸易营商环境，为企业带来国际上更广泛的认可和信任，帮助企业在国际贸易中更加便捷、高效地开展业务，降低成本和风险，提高竞争力，增强上海国际贸易枢纽功能，助力打造国际贸易中心升级版，更好服务国家高水平对外开放和高质量发展。

据上海海关副关长于彬介绍，高级认证企业是中国海关的AEO企业。截至目前，中国海关共与26个经济体52个国家（地区）海关签署了AEO互认安排（协定），签署互认安排数量及互认国家（地区）数量均居世界首位。凭借AEO的“金字招牌”，中国的AEO企业不仅可以在国内海关享受便利、在国内跨部门享受地方联合激励措施，还可以在AEO互认国家（地区）享受当地海关提供的减少单证审核、减少查验、优先办理通关手续等多项便利措施，助力企业在国际贸易中全球布局。

于彬表示，上海海关将加大重要产业、链主企业、“专精特新”企业的信用培育力度，实施精准信用培育，开展优先培育、优先认证，培育壮大外贸发展新动能，强化上海高端产业引领，促进上下游优质企业聚链成群，助推新质生产力加快形成；不断深化企业信用管理制度改革，拉长和优化AEO企业便利化措施清单，聚焦上海区位优势先行先试更多实质性便利措施，增强政策供给的针对性，不断释放政策红利；继续用好调查研究传家宝，精准了解、精准解决AEO企业诉求，切实增强企业和人民群众获得感、安全感，促进高质量发展毫不保留，奋力打造中国特色社会主义现代化海关“示范窗口”，为上海国际贸易中心建设作出海关更大贡献。

上海市发展改革委社会信用推进处处长袁登全也表示，在此次《若干措施》制定过程中，发改委提出了两方面举措，一方面，将海关AEO认证信息及时纳入公共信用信息报告，另一方面，推动实施对AEO认证企业的守信激励措施。