《襄阳市“信易批”改革实施方案》政策解读

2023年12月26日，我市制定出台了《襄阳市“信易批”改革实施方案》（襄政办发〔2023〕23号）（以下简称《方案》），现解读如下：

一、什么是“信易批”改革？

“信易批”改革，是“信用良好、简易审批”的简称。具体内容为：市场经营主体申请多个许可，通过社会信用信息系统筛查，没有不良信用记录，承诺符合许可条件，即可发放经营许可证，开展经营活动。许可部门将许可数据即时推送至各监管部门，开展证后监管，将信用承诺履约践诺情况依法向社会公示，并同步归集至市场经营主体信用档案，提高信用筛查准确度，形成闭环管理。

二、《方案》出台的背景是什么？

2022年11月，省优化营商环境领导小组下发《关于做好“市场准营承诺即入制”改革典型经验复制推广工作的通知》（鄂营商发〔2022〕8号），要求在全省范围内复制推广“市场准营承诺即入制”改革典型经验。宜城市作为全省先行区试点地区，率先开展“一业一证”拓展深化改革，实行“承诺即入制”改革，将便利店、超市、奶茶店、美容美发4个行业“一业一证”办理平台与省信用信息平台、互联网+监管运用平台互联互通。试点期间，材料精简率最高达32％，表单优化率为36％，压减环节27％以上，办件时间从最高15天降至半小时内即来即办，效果显著。为了进一步扩大改革成效，最大程度利企便民，激发市场活力，在吸收我市“放管服”改革成效的基础上，市市场监督管理局起草了《方案》。

三、《方案》主要包括哪些内容？

《方案》分为五个部分，分别为：

第一部分：总体目标。以市场经营主体需求为导向，通过系统集成、数据共享、业务协同，形成“信用良好”“简易审批”“分类监管”有机结合的商事制度改革模式，提高审批效率、减少监管频次、预防改革风险，有效降低企业经营成本。

第二部分：实施范围。首批在9个“一业一证”行业进行改革，随着“一业一证”改革深化，逐步扩大到更多行业。

第三部分：主要任务。梳理纳入“信易批”改革的事项，规范行业许可标准，规范办理流程，加强事中事后监管。

第四部分：保障措施。主要包括：系统对接，数据互通；归集数据，夯实信用；拓展改革，扩大承诺；防范风险，预警提示。

第五部分：工作要求。加强组织领导，确保改革到位；加强部门协同，实现系统集成；加强政策解读，强化宣传引导。

四、《方案》明确的实施范围是什么？

在“一业一证”基础上推行“信易批”改革。从首批19个行业中选取风险可控的便利店、超市、小餐饮、咖啡店（奶茶店）、美容美发、农资经营店、宠物店/宠物医院、母婴用品店、健身房/健身馆（含游泳馆）9个行业，纳入首批“信易批”改革事项清单。随着“一业一证”改革深化，逐步扩大到更多行业。

将“证照分离”改革事项清单中，推行告知承诺制涉企经营许可事项逐步纳入“信易批”改革范围。

五、如何办理“信易批”改革事项？

市场经营主体自主选择是否采用告知承诺制办理，申请人不愿意承诺或无法承诺的，按照一般程序办理。

自愿选择实行告知承诺制办理的，属“一业一证”办理行业的，通过湖北省政务服务网“一业一证”系统申请，提交符合要求的申请资料，签署告知承诺书，系统自动审查通过后，当即出具行业综合许可证。

办理其他告知承诺制单个事项时，通过湖北省政务服务网直接办理。

六、“信易批”改革主要任务是什么？

1.梳理纳入“信易批”改革的事项，规范行业许可标准。编制标准清晰、条理规范、浅显易懂的告知承诺书规范文本，制定审批事项告知单，并在政务服务大厅窗口和湖北政务服务网“一业一证”专区公开展示，明确告知申请人选择告知承诺制模式的准营条件、办理流程和虚假承诺应承担的法律责任。

2.规范办理流程。市场经营主体自主选择是否采用告知承诺制办理，申请人不愿意承诺或无法承诺的，按照一般程序办理。采用告知承诺制办理，主要包括信用筛查、承诺发证等环节。市场经营主体申请办件后，系统自动筛查市场经营主体信用状况，若无不良信用记录，申请人提交符合要求的申请资料，签署告知承诺书，行政审批机关应依法依规作出许可决定，出具许可证书。

3.加强事中事后监管。一是推送许可数据，许可信息自动推送至相关监管部门；监管结果信息同步推送至社会信用信息公示平台及相应审批部门。二是开展证后监管，监管部门及时将许可内容纳入监管范围，实行重点监管。三是创新监管方式，持续推进常态化跨部门联合“双随机、一公开”监管抽查。实行包容审慎监管。探索智慧监管。四是加强信用监管，按照企业信用状况，实施分类精准监管。探索企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”有机融合，建立信用修复、异议处理机制，形成良性循环。将信用承诺履约践诺情况记入市场经营主体信用档案，提高信用筛查准确度。

七、“信易批”改革保障措施是什么？

1.系统对接，数据互通。依托湖北省政务服务网，搭建我市“信易批”改革综合系统，打通“一业一证”平台、综合受理平台与省信用信息平台、互联网+监管运用平台等系统的互联互通。

2.归集数据，夯实信用。建立信用信息记录、归集、推送工作机制，更加立体为信用主体“画像”，进一步拓展信用体系涵盖范围。

3.拓展改革，扩大承诺。拓展“一业一证”改革，推动更多审批事项“能并尽并”，全面推行涉企经营许可事项“告知承诺制”改革。

4.防范风险，预警提示。建立承诺退出机制，行政事项办结前，申请人可以撤回承诺申请。根据政府信息公开等规定，向社会公开告知承诺书，接受社会监督。

政策文件：http://www.xiangyang.gov.cn/szf/zfxxgk/zc/gfxwj/xzbf/202312/t20231227_3542544.shtml