辽宁沈阳：持续打造营商环境“升级版”

全面振兴新突破三年行动首战之年，辽宁省沈阳市交出了振奋人心的“答卷”：接待游客、旅游收入双倍增；全市实有经营主体突破132万户，同比增长18%；开复工重点项目、谋划项目均创历史新高。

城市观念一新、格局一新、面貌一新，人流、物流、商流活跃度显著增强。这背后，是沈阳市向制约振兴发展的体制机制弊端开刀，营商环境发生重大转变，人民群众和经营主体满意度双提高。

把优化营商环境作为实施全面振兴新突破三年行动必须下好的“先手棋”，沈阳市在思想认识、组织推进、制度建设上全面提升，以持续优化四个环境为支撑，加快打造营商环境“升级版”。

奋斗的足迹这样记录：2023年，沈阳市被评为全国城市营商环境创新城市、全国国际化营商环境建设标杆城市、中国最具幸福感城市。

新年伊始，沈阳市在召开营商环境建设优化提升工作会议中提出：建设更高水平营商环境标杆城市，为打好打赢三年行动攻坚之战、当好辽宁打造新时代“六地”排头兵提供有力支撑。

打造便捷高效的政务环境

着眼于提升企业、群众办事满意度、获得感，沈阳市持续推进“只提交一次材料”改革，90%申报材料实现“只提交一次”或免于提交，上线1123个智能化服务场景，平均申报时间缩短22.3%，审批效率提升24.2%。2023年，“只提交一次材料”改革被国务院评为政务服务效能提升典型案例。

推动“高效办成一件事”。聚焦自然人和法人全生命周期，推行“一张表单、一套材料、综合受理、一次办结”的集成服务模式，实现“高效办成”，累计上线“跨部门一件事”服务场景101个。

推进“12345”便民热线进社区。形成“省—市—区—街道—社区—网格”六级联动体系，实现“人在格中走、事在格中办”。建立“接诉即办”快速响应和“未诉先办”主动办理机制，61类热点诉求“一键直达”基层网格员立即办理，办理时限缩短了6个工作日。在2023数字营商环境改革创新发展峰会上，沈阳市被授予“中国政务热线40周年特别贡献城市”称号。

打造“亲”“清”新型政商关系。建立“惠帮企＠链上沈阳”平台，实现政企直通、问题直报、政策推送、产销对接等功能集成，帮助企业落政策、解难题、拓市场，注册企业超过3.5万家，获评中国改革2023年度市域改革案例。开展“万名干部进企业”专项行动，1万余名领导干部精准对接2万多户企业，全力当好服务员、联络员、信息员、协调员，帮助各类经营主体解决诉求4.8万余件。

营造良法善治的法治环境

沈阳市加速推进法治化进程，《沈阳市优化营商环境条例（草案）》于今年1月1日正式施行。大力加强规范执法，制定《沈阳市行政检查实施办法（试行）》，出台行政执法“十条禁令”，开展助企护企执法监督专项行动、重拳整治不规范行政执法行为专项行动和“清风执法”专项监督，搭建智慧市场监管一体化平台三大门户，“一网统管”上线8个智能场景。

推行包容审慎监管制度。实施免罚、从轻、减轻处罚和不予行政强制“四个清单”，仅免罚清单一项，累计免罚个人86万余人次。推动减少重复检查、多头执法，2023年累计压缩一般领域行政检查7792次。

强化知识产权保护。构建全国首个知识产权全链条保护体系，设立知识产权法庭、知识产权检察室和公安知识产权保护机构。2023年，沈阳获评国家知识产权强市建设试点城市。

加强信用体系建设。发布全国首个街道和乡镇政务诚信评价地方标准，被评为“中国城市信用建设年度十大成就”。全国首创投标保证金“信用保函”制度，全省首推政府采购项目免收投标、履约保证金，为企业减负2.48亿元，在全国省会及副省级以上城市综合信用指数排名中位居首位。

构建保障有力的要素环境

强化土地供给。沈阳市实施“标准地”改革，由政府负责规划内环评、气候可行性、水土保持、考古勘探等7项区域评估，企业实现“拿地即办证”“拿地即开工”。

优化金融服务。建立两只百亿规模母基金及天使基金等3类功能基金，搭建线上线下首贷中心和续贷中心，发放首贷资金8亿元，投放普惠小微贷款7.4亿元。

降低用能成本。推进水、电、气联合报装和“一网通办”，对生产经营困难的小微企业和个体工商户实施“欠费不停供”。用水报装实行“两个环节、零要件、零跑腿、零成本”服务，实现建筑区划红线外零成本。

厚植宜居宜业的人文环境

推进“舒心就业”。推出“沈阳业市”舒心就业服务平台，提供全产业链人力资源服务，打造“15分钟就业圈”，沈阳“舒心就业”获选国家示范项目。

实施“幸福教育”。建设120个市级社区示范点和300个村屯幸福教育课堂，幸福教育进社区获评全国新时代“终身学习品牌项目”。

推进“健康沈阳”。全国首创医保DRG“双控管理”模式，引导医共体资源有效配置，异地就医直接结算率提高到93.7%，健康沈阳进社区经验在全国推广。

做实“品质养老”。实现社区养老服务设施配建达标率、街道层面养老服务综合体覆盖率、困难老年人家庭适老化改造城乡覆盖率3个100%。在全省率先开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动，建成老年人助餐点316个。