安徽：持续优化营商环境护航高质量发展

法治是最好的营商环境。

安徽政法机关坚决扛起营造一流法治化营商环境职责使命，去年以来，以开展依法护航企业高质量发展专项行动为抓手，落细落实重商、安商、亲商、暖商、护商举措，积极响应企业司法期盼，依法打击侵企犯罪，用心为企纾困解难，完善长效制度矩阵，营造一流法治环境，让企业和企业家放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展、顺心成长，助力企业高质量发展。

继2022年度万家民营企业评营商环境调查中法治环境得分大幅提升，排名从第20位跃升至第3位后，过去的一年，安徽持续优化法治环境，法治化营商环境指数在营商环境的“五大环境”（政策、市场、政务、法治、人文五个环境）中保持前列。

营造重商亲商氛围

“从2017年项目落地当年奖补10万元到2021年奖补1450万元，此后，不论奖补资金多少，政府都能及时兑现，芜湖市给企业的奖补资金已超过4000多万元。”中车浦镇阿尔斯通运输系统有限公司相关负责人说，及时兑现政策承诺，是政府诚信的体现，更是当地重商的体现，给企业注入了强大信心。

近年来，安徽省持续推动涉企政策兑现，建设覆盖省市县乡四级合同协议履约监管应用平台，开展促进公共政策兑现和政府履约践诺督察监督专项行动，依托“皖企通”（安徽省涉企政务服务网络平台）推动“免申即享”“即申即享”，实现涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享，推动形成浓厚的重商氛围。

2023年以来，全省累计兑现政策2278项，兑付资金76.4亿元，惠及企业超3.7万户，被国务院办公厅列为政务服务效能提升“双十百千”工程典型经验案例，在全国复制推广。

创新企业家约见政法单位负责人工作机制，推动形成亲清统一的新型政商关系；

建立法院院长与企业家定期座谈制度，三级法院院长开门接访企业家3517人次；

落实企业家约见检察长制度，帮助企业解决实际问题654项；

召开“警企恳谈会”，升级“办不成事”反映窗口，建立网上“警企议事群”5773个，覆盖企业2.1万余家；

开展“法律服务进万企”，组建专业化法律服务团队1435支，为企业提供“法治体检”1.3万次；

通过以上率下和整体推进，重商亲商理念深深地嵌入安徽各级政法机关的工作中，畅通政企“直通车”，坚持能动履职，坚持市场主体司法需求导向，提供了高效便捷的法律服务、善意文明的法治供给、安全稳定的法治环境，切实维护企业和企业家合法权益、合理诉求，让企业和企业家安心投资经营。

此外，安徽各地还持续深化“放管服”改革，推广池州“五免之城”（证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚）建设经验，在铜陵、黄山、马鞍山等市开展“无证明城市”建设试点，全面推进“减证便民”。

推深做实安商行动

合肥新汇成微电子股份有限公司是合肥首家在科创板成功上市的半导体封测企业。这家来自江苏的招商引资企业，之所以仅仅不到7年时间便成功上市，主要得益于其拥有一支实力雄厚的法律服务团队。

从招商引资到企业上市，以安徽天禾律师事务所律师陈磊、卢贤榕、孙静为核心的法律服务团队提供了从招商引资、方案设计、持续规范到成功上市的全过程法律服务，参与融资、股权架构调整、境内外员工激励等重大事项，协助公司建立健全法人治理体系及风险防范管理体系等，确保科学决策、防范项目招引和投资风险，为企业上市以及规范运行打下坚实基础。

这是安徽为企业高质量法治建设提供优质法治供给的生动事例。为提升服务企业的深度和广度，紧扣省委、省政府战略部署和“双招双引”工作，安徽省司法厅发布了《充分发挥司法行政职能服务保障十大新兴产业发展工作方案》，聚焦新一代信息技术、新能源汽车和智能网联汽车、数字创意、高端装备制造、人工智能等十大新兴产业发展，组建10支专项法律服务团，开展法律宣传、政策解读，提供专业化、全方位、跟踪式贴身保障和沿途服务，帮助企业防范化解法律风险，引导企业合法经营，依法维护自身合法权益，为企业提供全生命周期法治服务。

“全省政法机关坚持谦抑审慎，严格规范涉企执法司法行为，积极帮助困难企业和企业家走出困境、重返市场，用心用情用力为企纾困解难。”安徽省委政法委相关部门负责人说，通过采取加强执法司法检查、全面清理涉企“挂案”、正向激励改过自新等措施，推深做实“暖商”举措。

安徽开展了涉企案件执法司法规范化专项检查，评查检查各类涉企案件，坚决防止刑事手段介入经济纠纷；对企业经营性资产“活封活扣”，有效释放价值64亿余元财物的使用价值和融资功能；简化涉企社区矫正对象外出审批流程，依法保障社区矫正人员外出从事生产经营活动。全面清理涉企“挂案”，清理率100%，对事实不清、证据不足的案件，坚决撤销处理，坚决不让一个企业和企业家“负罪经营”。出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的指导意见》，推出轻罚、免罚清单事项236项。深化企业合规改革，加强检法衔接，实现涉案企业合规刑事诉讼全流程适用，帮助企业家改过自新。

同时，安徽各级政法机关加大安商力度，坚持平等保护，依法打击侵害企业和企业家利益的违法犯罪，净化市场环境，让企业和企业家专心创业。

落实落细护商政策

近日，在安徽省优环境、促发展“民声呼应”平台上，安徽省旌德县一位企业家反映的情况，引起法治化营商环境体验官的注意。经过实地了解，这名体验官将亲身体验的情况反馈给当地，推动了问题的解决。

建立法治化营商环境体验官制度，是安徽省为进一步畅通政府、企业、社会沟通渠道，及时发现法治化营商环境中存在问题的重要举措。体验官们带着问题去体验，深入基层广泛与各类市场主体接触，“沉浸式”体验营商环境冷暖，把企业“痛点”“堵点”“难点”收集上来，把体验转化为效能，有力推动了营商环境再优化、政务服务质效再提升。

安徽省坚持“当下治”与“长久立”结合，不断健全“护商”机制，完善制度矩阵，推动协同化机制化常态化护航。安徽省委政法委制定出台《关于全省政法机关协同化机制化常态化依法护航企业高质量发展的指导意见》，省高院、省检察院、省公安厅分别印发《关于依法平等保护民营企业产权和企业家权益的意见》《关于充分发挥检察职能保障十大新兴产业发展的实施意见》《全省公安系统服务保障具有国际竞争力新能源汽车产业集群建设十条举措》，为常态化政法护航工作提供常治长效的制度保障。

尤其是今年1月1日起施行的《安徽省优化营商环境条例》，对标对表长三角地区先进立法经验，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，对持续稳定企业发展预期、提振企业信心、构建“亲清”政商关系，进一步优化营商环境，必将发挥重要作用。

“我们立足于提供最优司法路径，建立覆盖侦查、公诉、审判、执行全环节的涉企案件经济影响评估制度，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。”安徽省委政法委相关负责人说，全省政法机关还不断前移防范化解关口，排查化解涉企矛盾纠纷，营造安全稳定的法治环境，促进企业舒心运营。